单独有望生老二 计生委拟议中

　　政策在重启，方案尚未落实

　　“‘单独二胎’政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授对本报记者表示。他预计，届时分省份、分批次实施“单独二胎”的可能性将更大。

　　对此，国家卫计委新闻发言人、宣传司司长毛群安回应本报记者的求证时称，他尚未得到授权发布有关信息。

　　专家声音：改革是循序渐进的

　　近几年来，关于放开计划生育的呼声一直不断。全国人大代表、中国社科院人口与环境研究所所长蔡昉说，讨论调整计划生育政策有两个理由，一个是取信于民，30年前国家说过，以后条件变了政策也会变。另一个深层次的，以人为本，过去说家庭生育影响国家经济社会发展，所以国家引导;现在是国家的形势变了，因此生育多少越来越变成家庭的决策，从这个意义上说应当把生育权利还给老百姓本身。我们预期的改革将是一个以人为本的政策改革。

　　在具体的调整方式上，蔡昉认为，正因为过去的政策执行时间太长了，所以改革起来也必然是循序渐进的，可以先从现在的夫妻双方都是独生子女可以生二胎，过渡到夫妻一方是独生子女就可以生二胎。他对记者说，十二五期间，我们的人口政策有两句话，一是坚持计划生育基本国策，但是计划生育不等于独生子女;第二个叫逐步完善政策。机制要完善，转向利益诱导等，其中应该就包括调整生育政策，这也是包括蔡昉在内不少学者专家正在努力的方向。

图片来源于华盖

　　单独当事人：不想孩子跟自己一样孤独长大

　　阿华(化名)是广东一名国有企业的员工，今年36岁，家中独子，妻子则还有一个姐姐。夫妻俩在2008年有了第一个男孩，但一直想要第二个宝宝，因为阿华不想儿子再跟自己一样“孤单”地长大，没有个“玩伴儿”。近年来不断有媒体吹风透露国家有望开放二胎政策，起初，他很高兴，每隔几个月就会主动了解国家这方面的动向。然而雷声大雨点小，至今仍未看到这方面的政策实施。

　　为了避免因超生给单位同事带来影响，华的几位朋友给他建议是“假离婚”，找一个自己非常信任的，未婚或未生育的亲友，与妻子“假结婚”，然后取得“准生证”。生下来之后，他们再离婚，然后夫妻俩“重新领证”复婚。这可能也是这些年来，不符合生育第二胎政策的夫妻们想生育第二个孩子时最常用的方法之一。另外一个办法，就是“假的医学证明”，“证明”自己的第一个孩子，存在重大生理缺陷或疾病，然后可以申请生育第二胎。

　　无论是哪种，都是非常艰难的选择。

　　数据：出生率下降惊人，中国进入轻度老龄化

　　从中国第六次人口普查数据中，我们能看出人口结构变化的一些端倪。这次人口普查的数据显示，至2010年11月1日，中国内地总人口为13.40亿人;年均增长率0.57%(2000-2010年);60岁及以上老人比例为13.26%;出生人口性别比为118.06(女为100)。

　　出生率方面，2000年至2010年年均增长0.57%，较之上一个十年——1990年-2000年的1.07%年均增长率，下降接近一半，幅度惊人。

　　人口学家们一般认为，总和生育率为2.1时，代际之间人口更替将大致均衡。在此之上，人口逐渐增加，在此之下则减少。但是根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。这一结果为各方认可。

　　老龄化方面，对于老龄化社会界定的标准是：如果人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%，即进入老龄化社会。老龄化程度还可以细分：当60岁以上的人口占总人数的10%-19%为轻度，20%-29%为中度，30%及以上则为重度。

　　当前，中国60岁及以上老人比例达到13.26%，26省老龄化，21省少子化，整个社会已基本呈现“轻度老龄化”。

　　关于启动“单独二胎”政策，当时占主流意见的是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领的团队制定的分省份放开的“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策;第二步，放开京沪等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。