2016全面放开二胎_二胎政策有望五中全会后放开

　　想生二胎而不得的痛苦在如今70后“非独”有生育意愿的群体身上最明显。自2013年开始实施的“单独二胎”政策把有生育意愿的人群分成了两类：一类是符合条件能让怀上的孩子合法出生的；一类是不符合条件但是有强烈生育意愿的，属于“非独”群体，被排除在政策之外。

一、二胎政策有望五中全会后放开

　　十八届五中全会涉及面较广，主要议题包括：国企改革、人口政策调整、中国制造2025、军民融合、二胎政策等，受益行业包括传媒及互联网、医药、军工、环保、新能源及二胎概念等。人口问题将成为十三五规划重要议题，种种迹象显示，二胎全面放开有望提速。

　　·3月15日，国家卫计委副主任王培安在接受采访时被问到全面放开二孩政策的时间表， 他回应，国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算、调研和分析研究，“会在适当的时候上报中央进行决策”。

　　·在4月举行的例行记者会上，国家卫计委发言人宋树立再次被问及这一问题时说，“单独二孩不是句号”，往下走的目的就是要促进人口长期均衡地发展。

　　·7月10日，在卫计委的例行发布会上，卫计委首次就全面放开二胎的问题做出正式回应。卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，将“按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善生育政策，抓紧推进有关工作”。杨文庄在发布会上介绍，截至2015年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。他还介绍，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，但2014年的出生人口仅比2013年增长了47 万。

二、全面放开二胎有必要且宜早不宜迟

　　“单独二孩”政策全面落地一年多后，中国生育政策有望在审慎评估的前提下，再度适时调整。

　　2014年是单独二孩政策在全国范围内落地的一年。此前有关部门曾经担心，放开单独二孩可能会导致年出生人口显著增加。但结果2014年的出生人口仅比上一年增加了47万。因此，我国多位专家呼吁，单独二孩政策全国遇冷后，全面二孩应该及早落实。

　　“全面放开二胎政策实施越早，新增人口释放越多，实施得晚，人口增长势能释放得越少，因为一些‘70后’育龄妇女就错过了。”北京大学社会学系教授、北京市人口学会常务理事陆杰华说。

　　在人口红利出现拐点、老龄化加速的背景下，依照现有人口政策，人口结构变化对经济带来的影响将弊大于利，因此，我们认为目前有必要调整人口政策，即全面放开二胎。由于目前仍处于人口结构变化初期，若要调整生育政策，目前是较为适宜的时间点，因为如果政策调整时间推后，第三次“婴儿潮”(1981-1990)中最年轻妇女也将逐渐迈向30周岁，随着年龄增加，妇女生育意愿将减小，即使全面放开二胎，二孩生育率恐难以得到较大提升，政策效果将大打折扣。

　　目前，社会对于全面放开二胎预期高涨，在“十三五”前期研究课题中就包括了人口发展战略和政策研究，我们预计本次“十三五”规划中提出全面放开二胎政策将是大概率事件，并且有望在十八届五中全会后放开。