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　　2015年我国全面放开二胎政策?

　　2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告再度集纳20多位人口学者的政策建议——2015年我国全面放开二胎政策。

　　多年来实施的计划生育政策对控制中国的人口增长起到了关键性的作用。在优生优育政策的指引下，我国人口质量不断提，但同时也带来了一些不利影响。比如，出生率偏低，致使我国提前进入老龄化社会;独生子女政策令一小部分夭折子女的家庭成为“失独人群”，老无所依;男女比例严重失调，为社会治安埋下了潜在隐患。因此，近年来，众多人口专家都先后建议应放开二胎政策。

　　目前，学界部分人士认为，中国的生育水平远低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的超低水平。各方面的数据和信息均显示，中国生育水平已经明显低于2.1的更替水平。从高生育率转向低生育率之后，中国的人口矛盾主要集中在人口老龄化、出生性别比例失调等方面，为此，有学者提出目前应该调整生育政策。

　　二胎要不要放开？国家人口计生委还没松口

　　国家人口计生委主任王侠一再强调，目前，中国仍将坚持计划生育的基本国策，切实把稳定低生育水平这一首要任务抓紧抓好。稳定低生育水平是坚持和落实计划生育基本国策的首要任务，也是全面做好人口工作、统筹解决人口问题的基础和前提。看来，放开二胎并不容易。

　　事实上，“要不要放开二胎”已经不是一个新话题，但至今还未达成共识。不过，从另一个角度看，即使现在全面放开二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以当前允许“双独”家庭生二胎为例，据悉，宁夏银川“双独”夫妻申请二胎指标的家庭寥寥无几;安徽合肥每年审批的“双独”二胎指标只有区区几例。而在国外，许多国家以各种补贴鼓励生育，效果却不太理想。

　　松绑二胎政策 避免计划生育政策走入误区

　　北京大学中国宏观经济研究中心主任卢锋指出，调整一胎生育政策与继续实行计划生育国策可并行不悖。计划生育政策可以也应当在充分尊重公民个人与家庭生育选择自由基础上设计和实施，不必以行政或法律力量对公民生儿育女数量选择施加外部硬性管制为前提。

　　往往硬性的管制会扭曲好的初衷。今年发生在陕西镇平的七月堕胎事件和湖北监利七月堕胎事件表明，实行多年的计划生育政策有偏离轨道之嫌。个别地方政府的计划生育部门，只看到了“政策”，而忽视了“生命”。要知道，计划生育政策的初衷并不是扼杀生命，而是为了让生命活得更有尊严。然而，从目前各地的执行情况来看，这一初衷并未得到很好的执行，反而出现了坏的恶果。因此，重新定位计划生育政策，调整政策细节势在必行。

　　此外，失独人群的日益扩大。在失独人群中出现的厌世、恐老、孤独;甚至出现失独家庭为了再度生育，不惜花费巨资借腹生子，反而被骗的刑事案件等等都说明，当前实行的只能生育一胎的计划生育政策急需改进。白发人送黑发人本身就是难以愈合的伤，如果因政策的偏颇而导致膝下无子，那就应该调整政策，避免这样的悲剧不断放大。

　　同时，我们也应该知道，实施多年的独生子女政策给家庭养老带来了重大的负担。长此以往，不仅会加重个体家庭的负累，对于整体的社会和谐也会带来致命的伤害。因此，若放开二胎政策，不仅是对当前人口结构失衡的一种纠正，更是有利于社会中的个体——家庭健康的好政策。

　　社科院专家：放开二胎政策百害而无一利

　　稳定低生育水平是坚持和落实计划生育基本国策的首要任务，也是全面做好人口工作、统筹解决人口问题的基础和前提。看来，放开二胎并不容易

　　女性生育率的下降能否促使国家调整生育政策?目前官方还未有正式说法。不过，近日，有研究机构建议，应分步放开二胎政策。中国发展研究基金会的一份《人口形势的变化和人口政策的调整》(下称《报告》)将此话题推向高潮，多位课题组人员明确提出，中国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。“中国应废止独生子女政策，放开二胎政策”。

　　“放开二胎政策，百害而无一利。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平昨日接受《国际金融报》记者采访时表示，“如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生。”

　　放开生二胎政策呼声高

　　专家方面认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。

　　事实上，记者了解到，从1987年开始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。