单独爸爸政策前生二胎属于超生还是未审批

浙江台州椒江二胎情况说明 爸爸：有单独证，有困难户证明， 妈妈：生孩子时非农，现手续转为农村户口中 两人共育有二子 09年左右被街道起诉，未处理 目前二子均不给落户，需要二子落户按照超生罚款6万7 ，这样合理吗？ 问：1、爸爸单独证可以起到什么作用？ 2、妈妈户口转农资料已经递交给相关部门，等消息中， 3、单独爸爸政策前出生二子属于超生还是未审批出生？如果定性为超生：那是否可以根据单独证生合法的第二胎（第二个超生，第三个单独证合法生二胎）？ 4、第一个孩子是否可以先行落户不受影响？ 5、09年左右街道起诉未处理是否影响罚款金额及定性； 6、村里马上实行股份经济，户口上报截止日期15.4.30，但是目前二子均不给落户； 7、是否可以不定性为超生，而定性为未审批出生？ 我们通过起诉是否有这个必要成功率有吗？