如果按照全国人大常委会表决、地方人大常委会修订地方条例的程序，全面二孩最快也要明年上半年陆续落地。而在全面二孩的受益人群中，35岁以上的大龄育龄妇女占到60%，怎样才能给二孩政策落地开辟“绿色通道”。

　　悬念：政策何时落地？

　　根据卫计委公布的数据，在全面二孩政策的受益育龄妇女中，60%在35岁以上，40%在40岁以上。

　　在“70后备孕”QQ群里，年龄最大的备孕女性已经46岁。她们不仅纠结自己能不能怀上孕，更纠结于不知道政策何时落地，担心万一提前怀孕生产反而会违反规定受罚。

　　10月30日，卫计委召开新闻发布会表示，全面二孩政策的落实，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

　　实际上，全面放开二孩其实已经滞后于人口结构优化的需要。为了抢救生育机会，应该开通绿色生育通道，让符合全面二孩政策的人群放心地备孕备产。

　　国家统计局2014年的统计显示，在15岁到49岁的已有一个孩子的育龄妇女中，生育旺盛年龄过后，随着年龄的增加计划要二孩的比例锐减。在全面非农业一孩育龄妇女中，35岁到39岁计划要二孩的为2.95%，40岁到44岁这一数据就锐减到0.99%，45岁到49岁则又下降到0.63%。

　　尽管“70后”人群经济实力相对强一些，生育意愿也相对“80后”、“90后”强一些，但是他们对年龄太大、精力不够等担忧也更加强烈。实际的生育行为比生育意愿的落差可能会更大。再考虑到这个年龄阶段高企的不孕率，最终实际生育的人数可能会远远低于1%。